DSP广告投放运营招聘微信群 http://www.prcgoogle.com/zonghe/guonei/2021/0707/5641.html来源：冷眼观察局要菜没菜，要车没车，要医没医，要药没药；打电话没人，找了人没辙，隔离了没人管，不隔离也一团乱。医院，不需要照料的却在病房里玩手机。要吃菜的抢也抢不到，送来的菜却无人收。总之，延误、错配、宕机频频发生。面对这突如其来的混乱，出现了各种解释。目前有代表性的观点有三种：第一种，认为是基层治理能力太差。但这种说法无力解释为何在超大城市武汉、西安和上海相继出现相同的情况。其中上海的基层治理能力显然更为精细，远强于武汉和西安。第二种，认为是基层公务人员故意摆烂，是变相的上有*策下有对策。这种说法其实是最不值得一提的观点。它的唯一结论就是把基层公务员妖魔化。的确，在基层中有一些公务员表现不佳，甚至有的表现恶劣，但是这很难全都归结为道德水平低下。前些天网上流传的上海居委会干部在电话里失声痛哭的录音，已经证明各种资源枯竭的尴尬局面真不是他们故意为之。第三种，认为这仅仅是“最后一公里”出了问题。如果仅仅是最后一公里的话，在基层治理水平更高的上海也不应该重复出现这种情况。基层公务员及其辅助力量应该有能力解决好辖区内的问题，毕竟这是其能力范围内的事情。然而，情况并非如此。总之，锅都在基层行*工作人员那里。这三种观点都只看到了片面。乱象背后是一个重要的事实，不妨将其称为——行*资源挤兑。也就是，当行*系统突然承受巨大的压力时，其内部资源（主要是事权和人力）会因与其承担的任务压力相比的极度短缺而陷入超负荷状态，从而枯竭。于是便会出现行*失序，也就是行*流程解裂，上传下达不灵，行*权管辖范围内行*秩序崩溃并波及社会秩序的局面。行*组织的日常运行有三个特点：其一，依赖于层级结构。这个结构依照层级高低分配权力、责任、利益，并有考绩制度对各级机构和公务人员施加激励。其二，依赖于明确的特定目标。行*组织是根据具体的、有限的目标建立起来的，并服务于达成这些目标。这也是考绩制度得以建立的依据。这一类目标都是有局限的，比如治理某一街区的交通秩序，管理某一区域的环境卫生，或建设多少所公立学校等等。这些目标从来不抽象，而且范围要高度限定，或者至少要把大型目标分解为可操作的连续的阶段性目标来实现。而抽象的目标很难被行*组织落实，比如建设一个友爱的社区。过于巨大的目标也是几乎不可能用分解的方式来实现的。比如让所有中国人的收入在两年内增长20%，当然，做假除外。其三，依赖于命令机制。行*组织完全要靠上级命令运转，否则就会停顿或陷于无所作为。当然，这也是行*权力备受人们迷恋的缘由，因为它看起来非常高效，一切成本仿佛只需一纸公文。行*组织要有效地运转，需要解决几个关键问题：信息传导、目标设定、社会支持。先说信息传导。在行*组织中，信息由基层输入，然后向上传导，再经过集中处理后形成命令，向下传导，最后在基层输出为具体和行*行为和绩效。这个中心化的过程中存在巨大的信息差错和损耗，因而行*组织的信息上传下达的流程越漫长，就越容易出错，并且越难纠错。因为每一次纠错都意味着重复这个上传下达的流程。但更重要的是目标设定。行*组织并不追求从其外部获取利润（税收和公共基金收入不是利润），并不能仅仅靠层级化的特征便具有效率。它的确有内部奖惩，但这些奖惩的依据却不是源于外部市场变动造成的利润，而仅仅是上级的评估，也就是上级对目标的价值评定。这是单一的价值。如果上级的目标价值与基层所关切的目标价值不一致，那么被忽略的多半就是后者。比如，某个街道办很
